1.1 Introduccion al Estatuto Administrativo
Este curso tiene por finalidad conocer los aspectos normativos y aplicación del Estatuto Administrativo o Ley 18.834 el cual tiene por finalidad regular a las personas que dedican sus labores a la administración pública del estado, pero antes de entrar en profundidad con el presente curso cabe destacar de que se mencionara un breve análisis en cuanto a la historia de esta Ley la cual se puede desglosar en cuanto a su tramitación de carácter legislativa, y es aquí donde podemos recoger los antecedentes en cuanto al texto original de este estatuto, el cual fue publicado de manera inicial en Septiembre del año 1989.
El cual no es el mismo al texto original que se conoce actualmente, ya que no fue necesariamente reflejado en el texto que hoy conocemos, ya que desde el año 1989 a la fecha está presente Ley ha tenido diversos cambios y modificaciones, como lo es por ejemplo el día de hoy ya que el texto de la norma se encuentra publicado en el D.F.L N° 29 con fecha de publicación el día 16 de Marzo del año 2005 el cual se encuentra refundido, coordinado y además sistematizado en la Ley 18.834 o sobre Estatuto Administrativo como es nombrado.
Sumado a todo lo anterior, la primera pregunta a realizar consiste en: ¿Que significa un estatuto de carácter administrativo?:
El cual es todo aquel que se regula todo lo relacionado con los funcionarios públicos en Chile, en nuestro país tiene un carácter legal de tal manera que es aplicable a todo el personal, estamos hablando de; Ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios públicos que pueden ser de carácter centralizados y descentralizados los cuales han sido creados muchas veces para el cumplimiento de la función administrativa salvo alguna excepciones básicamente vinculadas tal vez con funcionarios de las Fuerzas Armadas o FF.AA, pero más bien que ocurre cuando se debe solucionar algún aspecto relacionado a esto.
¿Qué ocurre por ejemplo cuando no se encuentra escrito en un Estatuto Administrativo?
En este contexto cuando se trata de solucionar un problema que no está contenido por ejemplo; Lo relacionado con elementos del fuero maternal se debe aplicar la legislación contenida en el Código del Trabajo ahora bien en un mismo servicio pueden existir tres tipos de contratos y por ende también pueden existir tres forma de contratos y además pueden existir distintos derechos y obligaciones. Junto con esto existen los funcionarios públicos y también son aquellos que pueden estar contratados a través del Código del Trabajo y también lo que están a honorarios que también es un personal que conforma parte de las labores en ocasiones hasta habituales dentro de un lugar de trabajo.
Los funcionarios públicos pueden ser de dos clases; planta y contrata y se les aplica íntegramente el concepto del Estatuto Administrativo, los funcionarios que se rigen por el Código del Trabajo se le aplica el Código del Trabajo, pero todo lo relativo a la probidad se rige por el Estatuto Administrativo y los profesionales o las personas que están contratadas a un horario se rigen por su respectivo contrato aunque también en ocasiones se les dan algunas normas aplicables sobre probidad administrativa y en definitiva, si nos detenemos a darnos cuenta que es el funcionario público que es aquel trabajador que se desempeña y que básicamente en su carácter de planta o contrata se debe regir en base a las normas de derechos y obligaciones de este estatuto a este funcionario público, aunque puede ser de planta que es quien es de carácter permanente contrata el cargo contrata es de carácter transitorio a pesar de que existe la cultura de renovación constante cada 31 de Diciembre del año en carácter de un trabajador no exime al servicio de la obligación de justificar su termino de trabajo de tal manera que hay que tener razones expresas cuando tu dejas de contar con un trabajador que está en esa calidad de contrata.
Un punto importante también el número de personal a contrato en un servicio que no puede exceder el veinte por ciento del total de plantas en el mismo servicio, así que es un tema bastante interesante que tiene una gran cantidad de aristas para cada persona que ingresa a la Administración Pública, es por esto y en definitiva el Estatuto Administrativo contiene las normas, las obligaciones los derechos que poseen los funcionarios públicos recuerda plan te contrata entre estas se encuentra el sistema calificación de la jornada de trabajo la producción de los funcionarios, incompatibilidades y la responsabilidad administrativa y muchas otras normas y obligaciones, derechos que contiene efectivamente las obligaciones que contiene un funcionario al desempeñarse en un organismo público hagamos una selección y veamos algunos de los aspectos que son de mucho interés que se encuentran en el estatuto administrativo uno de los aspectos interesantes son los requisitos para el ingreso a la administración pública.
El primero de los requisitos que nosotros vamos a nombrar en esto vamos a tratar de nombrar todos es el tratado de acceder es bastante resumido el primero de ellos es ser ciudadano interesante o sea quiere decir de que si tu eres un ciudadano de otro lugar del mundo y quieres desempeñarse en la administración pública es algo difícil porque ya que el estatuto administrativa coloca normas claras sobre aquello también haber cumplido la ley de reclutamiento inmovilización cuando fuera procedente o sea estamos hablando de que al momento de ingresar te van a exigir por ejemplo el haber postulado al servicio militar en el determinado momento a las justificaciones de porque no lo hiciste te piden el certificado otro de los temas también es tener salud compatible con el desempeño del cargo para esto es interesante ya que en realidad ese certificado lo tiene que entregar algún profesional algún médico que se desempeñe en el servicio público en la salud pública de tal manera que es un certificado que tienes que ir al hospital a realizarte los distintos exámenes inclusos algunos exámenes que ya lo conforman y que no son tan habituales en nuestro país en cuarto lugar aprobado la educación, básica que es un elemento también fundamental al momento de pretender entrar a la administración publica en Chile no haber cesado en un cargo público producto de alguna calificación deficiente o por alguna medida disciplinaria pero coloca en un periodo dado son cincos años o sea quiere decir de que los delitos o las malas jugadas son las medidas disciplinarias que alguien hizo vencer luego de cinco años y también no estar inhabilitado para ejercer cargos públicos o hallarse condenado por algún crimen o un simple delito también son elementos que son fundamentales de considerar al momento de ingresar a la administración publica en Chile y otro de los puntos también que considero que es muy importante y nombrar está relacionado con la responsabilidad administrativa y la responsabilidad administrativa es muy importante que die relación con un si al interior de un determinado servicio de ha cometido hechos que importen o no generan alguna infracción a deberes de funcionarios u obligaciones funcionarias en ese aspecto al servicio debe ordenar la ejecución de algún procedimiento administrativo tendiente a hacer efectiva la responsabilidad administrativa que existe de tal manera que es el comienzo de una posible medida disciplinaria en los procesos destinados a esta investigación a esta responsabilidad administrativa son la investigación sumaria que es el primer paso donde aún no es culpable pero cuando la investigación sumaria refleja algo en el servicio se ve obligación efectivamente a realizar un sumario administrativo ya es el sumario que va a hacer una especie de investigación mucho más específica para encontrar si existen las responsabilidades pertinentes o si se debe realizar tal vez alguna medida disciplinaria en distintas medidas disciplinarias hasta la destitución hasta la sesión del algo también en un determinado momento que esas son medidas disciplinaria graves en el caso de la contraloría general de la república por lo general en servicios como servicios que son descentralizados lo que hace también es que genera por ejemplo la instauración de medidas o consejos que son realizados a los servicios para que realicen estas medidas y esta investigación sumaria o sea quien quiere decir que aconseja en ese aspecto pero la decisión de realiza efectivamente un sumario administrativo está vinculada al organismo en particular ese es un tema también muy interesante que se da en múltiples casos.